Relações financeiras entre o Centro e os Estados

Os estados da Índia não eram apenas fracos, mas também pobres e desigualmente desenvolvidos. Assim, os pais fundadores da Constituição indiana gastaram muito esforço em projetar as relações financeiras entre a União e os estados que são razoavelmente rígidos em um molde flexível. A Constituição dedica duas partes - uma sobre a alocação de recursos e a segunda sobre a distribuição de subsídios na ajuda entre a União e o Estado.

A Constituição forneceu uma lista razoavelmente longa de recursos provenientes da União e do Estado e, em seguida, classificou-os como esses recursos serão lavrados ou realizados para serem transferidos para os tesouros da União e dos governos estaduais. Este arranjo foi deliberadamente deixado em aberto para ser revisado e reajustado às flutuações das economias nacionais e estaduais por uma Comissão Financeira.

Embora, um órgão especialista e independente, a Comissão de Finanças é uma agência do Centro e do Estado tem que comparecer perante ele para o aumento de seus recursos de receita. O centro tem uma vantagem embutida e os acordos de subsídios em auxílio que os estados terão de apresentar seu caso antes que a comissão determine o quantum e o caráter desses subsídios. Obviamente, as fontes do governo da União são mais elásticas, ao passo que os governos estaduais, apesar das suas cores políticas, precisam se satisfazer com os serviços tradicionais, que são escassos demais para atender aos encargos do desenvolvimento.

Os recursos do governo da União incluem imposto corporativo, moeda, cunhagem e curso legal, divisas estrangeiras, direitos alfandegários, incluindo taxas de exportação, impostos sobre o tabaco e certas mercadorias manufaturadas ou produzidas na Índia, imposto sobre imóveis que não sejam terras agrícolas., honorários relativos a qualquer um dos assuntos da Lista da União, mas não incluindo quaisquer taxas cobradas em qualquer tribunal, empréstimos externos, loterias organizadas pelo Governo da Índia ou o governo de um estado, banco de poupança postal, correio e telégrafo, telefones, wireless, radiodifusão e outras formas de comunicação, propriedade da União, dívida pública da União, ferrovias, taxas de imposto de selo em relação a letras de câmbio, cheques, notas promissórias, etc., Reserve Bank of India.

Impostos sobre o rendimento que não sejam rendimentos agrícolas, impostos sobre o valor do capital de ativos, excluindo terras agrícolas, de indivíduos e empresas, impostos sobre a venda ou compra de jornais e anúncios publicitados, impostos terminais sobre mercadorias ou passageiros transportados por ferrovias, mar ou ar, e outros impostos que não os impostos de selo sobre transações em bolsas de valores e mercados futuros.

Em contraste com isso, os enormes recursos que as fontes estatais de financiamento enumeraram na Constituição são os impostos sobre a capitação, os deveres relativos à sucessão de terras agrícolas, os impostos sobre determinados produtos produzidos ou fabricados nos estados, como líquido alcoólico, ópio, etc. ., imposto predial relativo a terras agrícolas, taxas relativas a qualquer um dos assuntos da Lista de Estados, mas não incluindo taxas cobradas em qualquer tribunal, receita de terra, taxa de imposto de selo em relação a documentos que não os especificados na União Lista, impostos sobre rendimentos agrícolas, impostos sobre terrenos e edifícios, impostos sobre direitos minerais, sujeitos a limitações impostas pelo Parlamento relacionadas com o desenvolvimento mineral, impostos sobre o consumo ou venda de eletricidade, impostos sobre a venda e compra de bens, impostos sobre publicidade outros do que os publicados em jornais, impostos sobre veículos, impostos sobre animais e embarcações, impostos sobre mercadorias e passageiros transportados por estradas e vias navegáveis, impostos sobre profissões liberais, impostos sobre uxuries, portagens e impostos sobre o emprego, entretenimento e jogos de azar. A Constituição indiana segue o arranjo de 1935 ao classificar a arrecadação, arrecadação e apropriação desses recursos que são atribuídos exclusivamente ou são compartilhados entre a União e os estados.

Esta distribuição quíntupla é a seguinte:

(1) Impostos exclusivamente atribuídos à União:

Nesta categoria, certos itens de receita foram atribuídos exclusivamente à União. Estes incluem direitos alfandegários e de exportação, imposto de renda, imposto de consumo sobre tabaco, juta, etc., imposto corporativo sobre o valor do capital de ativos de pessoas físicas e jurídicas; dever de propriedade e dever de sucessão relativamente a bens que não sejam terras agrícolas; e renda dos departamentos que ganham, como os departamentos ferroviário e postal.

(2) Impostos exclusivamente atribuídos aos estados sob o Artigo 269:

Esta categoria contém itens de receita que se enquadram na jurisdição exclusiva do estado. São eles: receita de terra; imposto de selo (exceto nos documentos incluídos na Lista da União); dever de sucessão e dever de propriedade; Impostos sobre mercadorias e passageiros transportados por via rodoviária ou fluvial; consumo ou venda de eletricidade; pedágios; impostos sobre o emprego; direitos sobre bebidas alcoólicas para consumo humano, ópio, cânhamo da Índia e outros estupefacientes; impostos sobre a entrada de mercadorias na área local; impostos sobre luxos, entretenimentos, diversões, apostas e jogos de azar, etc.

(3) Impostos tributáveis ​​pela União, mas cobrados e apropriados pelos Estados, nos termos do artigo 268.º:

A receita dos itens a seguir é coletada e apropriada pelos estados. Cargos de selo em letras de câmbio, cheques, notas promissórias, conhecimentos de embarque, cartas de crédito, apólices de seguros, transferência de ações, etc. Impostos especiais sobre medicamentos, produtos de toalete contendo álcool ou ópio de cânhamo indiano ou outros estupefacientes. Embora todos os itens acima estejam incluídos na Lista da União e o governo da União possa cobrar impostos sobre eles, todos esses direitos são cobrados pelos estados e fazem parte da receita do Estado que os cobra.

(4) Impostos cobrados e cobrados pela União, mas atribuídos aos Estados, nos termos do Artigo 269:

Os impostos sobre os seguintes itens são cobrados e cobrados pela União, mas totalmente atribuídos aos estados em que são cobrados.

Eu. Deveres em matéria de sucessão de bens que não sejam terras agrícolas;

ii. Dever de propriedade em relação a propriedade que não seja terra agrícola;

iii. Impostos terminais sobre mercadorias ou passageiros transportados por via férrea, marítima ou aérea;

iv. Impostos sobre fretes e tarifas ferroviárias;

v. Impostos, exceto imposto de selo, sobre transações em bolsas de valores e mercados futuros; e

vi. Impostos sobre a venda ou compra de jornais e anúncios publicados.

(5) Impostos cobrados e cobrados pela União e partilhados com os estados:

Os impostos dos seguintes itens são cobrados e cobrados pelo governo da União, mas compartilhados com os estados em certa proporção, com o objetivo de garantir uma distribuição eqüitativa dos recursos financeiros:

Eu. Impostos sobre rendimentos que não sejam rendimentos agrícolas;

ii. Impostos especiais de consumo, outros que não os de preparações medicinais e de toilette.

A Constituição prevê que o Parlamento pode, por lei, conceder subvenções aos estados necessitados, a partir da receita do governo central. O montante dessas subvenções é determinado pelo Parlamento, de acordo com o objectivo das necessidades, de ajudar os Estados que necessitam do apoio especial do Centro para tipos especiais de necessidades e calamidades. Conhecer bem a inelasticidade dos recursos do estado e a pressão do desenvolvimento no estado exchaquers a provisão de concessões na ajuda pelo Centro parece justificada.

Esta necessidade exigiu a prestação de uma Comissão de Finanças que o Presidente da Índia nomeia a cada quinto ano:

(1) avaliar e fixar a alocação de receita aos governos central e estadual, e

(2) Determinar os princípios e proporções em que as subvenções em ajuda podem compensar as receitas dos estados.

Este arranjo e distribuição contínuos de recursos por um corpo econômico especializado com a aprovação do Parlamento apresenta uma solução democrática da questão. Se não funcionar bem, então o Artigo 360 da Constituição autoriza o Presidente a fazer uma declaração de emergência declarando que uma situação tem surgido por meio da qual a estabilidade financeira ou o crédito da Índia estão ameaçados.

As consequências desta declaração são:

(1) Durante o período, a autoridade executiva da União se estenderá à indicação de instruções a qualquer Estado para observar tais cânones de propriedade conforme especificado nas instruções.

(2) Estas instruções podem incluir: Uma disposição que exige que todas as Notas de Dinheiro ou outras Contas Financeiras sejam reservadas para a consideração do Presidente. Uma disposição para emitir instruções para a redução de salários e subsídios de toda ou qualquer classe de pessoas que sirvam em conexão com os assuntos da União e dos estados, incluindo os juízes do Supremo Tribunal e do Supremo Tribunal.

A duração de tal proclamação será um período de dois meses; salvo antes do termo desse período, é aprovado por resoluções de ambas as casas do Parlamento. Se a Casa do Povo for dissolvida dentro do supracitado período de dois meses, a proclamação deixará de operar no prazo de 30 dias a contar da data em que a Casa do Povo se senta pela primeira vez após a sua reconstituição, a menos que antes do termo desse período. período de 30 dias foi aprovado por ambas as casas do Parlamento. Pode ser revogada pelo Presidente a qualquer momento, fazendo outra proclamação.

A. Rumo à centralização:

Esta relação de Estado-União prescrita da Constituição passou por muitas vicissitudes e tensões desde 1950. A síndrome de dependência do Estado no governo da União causou agitação, se não protestos abertos. Vários comitês e comissões foram nomeados, mesmo durante a era de Nehru, quando os governos da maioria dos estados pertenciam ao partido governista do Congresso.

A Comissão de Planejamento e seu papel como um corpo constitucional extra geraram um debate, mas a questão poderia ser resolvida dentro da estrutura da Constituição. Em seis anos de trabalho da Constituição, a política da Índia testemunhou três emendas constitucionais: Terceiro, Sexto e Sétimo, que têm uma relação direta com as relações entre sindicato e estado.

A terceira lei de alteração:

A Terceira Emenda alterou o item 33 da Lista Simultânea e aumentou o poder do governo da União sobre a produção, distribuição e preços de muitas commodities, incluindo os grãos alimentícios em 1954.

A sexta lei de alteração:

A Lei da Sexta Emenda de 1956 acrescentou um novo item 9-A à Lista de União e, com isso, reduziu os poderes do legislativo estadual com relação à imposição do imposto sobre vendas pelos estados.

A sétima lei de alteração:

O Ato de Sétima Emenda acrescentou a Seção 350-A à Constituição, pela qual poderes especiais foram dados ao Centro para dar educação primária aos grupos lingüísticos minoritários em seu próprio idioma. Sob esta emenda, o governo central foi autorizado a nomear um oficial especial para cuidar dos interesses especiais dos grupos lingüísticos. Também transferiu 'indústrias' da Lista de Estados para a Lista de União.

Mesmo durante o período de Nehru, a Suprema Corte da Índia, seguindo a convenção americana de doutrina de poderes implícitos, interpretou a Constituição com base no pressuposto de que tudo o que não é claramente dado ou atribuído aos estados pode ser considerado como implícito no centro.

A Suprema Corte, realizou em um número de casos que o governo central era competente para cobrar impostos sobre todos os bens e coisas que foram fabricados pelo governo do estado. Uma corporação autônoma criada e controlada pelo governo estadual está sujeita ao pagamento do imposto de renda imposto pelo governo central.

É a jurisdição do governo estadual decidir qual meio de instrução deve ser usado nas faculdades afiliadas, mas, ao mesmo tempo, esse poder do estado se tornará inválido se rebaixar o padrão de uma instituição de ensino superior como o ensino superior está no domínio do governo central.

Assim, a Suprema Corte tomou uma posição que levou ao aumento dos poderes do governo central ao custo da atividade estatal. A Constituição indiana estabelece as regras de cortesia, que as unidades devem observar em seus relacionamentos horizontais e verticais. Essas regras e agências se referem a questões como o reconhecimento dos atos públicos, registros e procedimentos uns dos outros, resolução extrajudicial de controvérsias, coordenação entre Estados e liberdade de comércio e comércio interestadual. Contribuiu para o crescimento da centralização na política indiana.

B. O Pinpricks e Protesto:

Na era pós-Nehru, as coalizões não-congressistas no Centro e nos Estados perturbaram esse equilíbrio entre o Estado-Sindicato e o choque político. Os estados montaram suas campanhas para maior autonomia. A Comissão de Reformas Administrativas constituída em 1967 solicitou à Equipa de Estudo de Setalvad que fizesse uma análise abrangente das relações entre sindicato e estado para as suas recomendações. Foi o começo da identificação do problema.

Após o relatório da ARC de 1969, o governo de Tamil Nadu constituiu uma comissão para examinar as relações intergovernamentais sob a presidência do Ministro PV Rajamannar em 1969. A provisão da regra do Presidente segundo o Artigo 356 foi o verdadeiro centro de controvérsia quando onze casos de governo presidencial foram testemunhados. quatro anos de 1967 a 1971.

A equipe de estudo da MC ARALVAD da ARC recomendou o seguinte:

(1) Um conselho inter-estatal com cinco representantes, um de cada cinco conselhos zonais, pode ser estabelecido.

(2) O cargo de governador deve ser preenchido por uma pessoa com capacidade, objetividade e independência, e o titular deve considerar-se uma criação da Constituição.

(3) Um conselho interestadual deve ser composto pelo Primeiro Ministro e outros ministros centrais que detêm a carteira chave e os principais ministros e outros podem ser convidados ou cooptados.

(4) Orientações para o governador regular o exercício de poderes discricionários podem ser detalhadas.

(5) A relação entre a Comissão de Finanças e a Comissão de Planejamento deve ser racionalizada.

O relatório Tamil Nadu Rajmannar de 1971 é outro documento abrangente de 282 páginas em que o Ministro Rajmannar reabriu alguns desses problemas perenes e sugeriu:

(1) Um conselho inter-estatal, consistindo de ministros-chefes com o Primeiro Ministro como presidente, deve ser estabelecido para resolver disputas interestaduais.

(2) O governador de um estado deve ser nomeado em consulta com o governo estadual e deve ser inelegível para o segundo mandato.

(3) A jurisdição do Artigo 356, referente à regra do Presidente, deve ser restringida para evitar seu abuso pelo Centro.

(4) Alguns assuntos da Lista de Uniões são transferidos para a Lista de Estados e uma redefinição de itens na Lista de União pode ser tentada.

(5) Os poderes residuais de legislação e tributação devem ser investidos na legislatura estadual.

Essa cristalização das questões na relação entre sindicato e Estado no ano de 1977 promoveu o governo marxista de Bengala Ocidental a articular a necessidade de redefinição e um documento foi preparado como uma carta de demandas contra o governo da União. Ele pegou artigos específicos da Constituição e sugeriu variedades de emenda para ampliar a esfera de autonomia do Estado.

Algumas das principais recomendações do documento da West Bengal sobre as relações entre o Centro e o Estado são anexadas abaixo:

(1) O legislativo estadual deve ter poder exclusivo para legislar sobre assuntos não enumerados na Lista União ou Concorrente. Para este artigo 248 ser alterado adequadamente.

(2) O preâmbulo deve descrever a Índia como uma 'Federação de Estado' e o termo União deve ser excluído.

(3) Rajya Sabha deve ser eleito diretamente com igual representação de estados e seus poderes devem ser iguais aos de Lok Sabha.

(4) O artigo 302, que restringe o comércio e o comércio dos estados, deve ser suprimido.

(5) O artigo 368.º deve ser alterado de forma a assegurar que nenhuma emenda à Constituição fosse possível sem a concordância de dois terços dos membros presentes e votantes em cada casa do Parlamento.

(6) As línguas mencionadas no Oitavo Cronograma devem ser permitidas no trabalho do governo central e dos governos estaduais em todos os níveis. O inglês deve continuar a ser usado para todos os propósitos oficiais da União junto com o hindi, desde que o povo das regiões não-hindi assim deseje.

(7) O artigo 249.º constitui uma violação da autonomia do Estado e deve ser suprimido.

(8) Todos os serviços da Índia (IAS e IPS) devem ser abolidos e deve haver apenas serviços da União e do Estado, e o Centro não deve ter jurisdição sobre o pessoal dos serviços do Estado.

(9) O artigo 3.º da Constituição deve ser alterado adequadamente, a fim de garantir que o nome e a área de um Estado não podem ser alterados pelo Parlamento para impedir conflitos específicos entre dois ou mais Estados em relação ao território.

(10) O estatuto especial de Caxemira na União Indiana, tal como previsto no artigo 370.º da Constituição, deve ser mantido.

(11) Os artigos relativos à Regra do Presidente, Emergência Financeira e Reserva de Contas para o parecer favorável do Presidente devem ser eliminados.

(12) O Sétimo Programa e as suas listas devem ser reformuladas e os Estados devem ter controlo exclusivo sobre a polícia, a lei e a ordem, o CRPF, certas categorias de indústrias, etc.

(13) Um artigo separado deve ser incluído na Constituição para constitucionalizar a existência e as operações da Comissão de Planejamento e do Conselho Nacional de Desenvolvimento. O Centro supervisiona essas organizações para desempenhar seu papel como uma agência de coordenação.

(14) Os Estados devem ter mais poderes para melhorar os impostos e determinar as unidades de empréstimos públicos.

C. O Esforço Sarkaria:

Este Documento de Bengala Ocidental foi um memorando bem elaborado e elaborado com precisão e visava deter a tendência crescente de centralização. Foi muito além do Artigo 356 e suas implicações, mas cobriu várias áreas inaugurais como todos os serviços da Índia. Sétimo e Oitavo Horários e problemas da política sindical através do CRPF. As funções de Governador, Comissão de Planejamento, Comissões de Finanças, NDC foram vistas do ponto de vista do estado.

O memorando chega ao ponto de sugerir que a Lista da União deve conter apenas cinco assuntos, a saber, (1) Relações Exteriores, (2) Defesa, (3) Moeda, (4) Comunicações e (5) Coordenação Econômica. As sugestões radicais para excluir vários artigos vão longe para mudar a natureza básica e a estrutura da Constituição indiana. Mas a demanda pela reestruturação das relações entre o Centro e o Estado continuou inalterada por estados não-congressistas como Andhra Pradesh, Karnataka, Bengala Ocidental, Kerala, Assam, Tripura, Tamil Nadu e Jammu e Caxemira.

Isso forçou o governo da Índia a criar uma comissão sob a presidência do juiz RS Sarkaria para entrar na questão e recomendar mudanças apropriadas dentro do marco constitucional em agosto de 1983. A Comissão levou quatro anos para concluir suas deliberações e apresentou seu relatório em 27 de outubro., 1987. A Comissão fez um total de 247 recomendações, das quais 24 foram rejeitadas, 10 não foram consideradas totalmente relevantes e 36 aceites com modificações. Cento e dezenove recomendações receberam a aceitação total do governo.

A tendência centrista e o cargo de governador nas relações entre sindicato e Estado dominaram as conclusões e recomendações da Sarkaria.

A Comissão considerou que:

(1) O ministro-chefe de um estado deve ser escolhido pelo governador de acordo com uma fórmula de quatro etapas.

(2) O Artigo 356 deve ser mantido, mas deve ser usado com moderação após a devida advertência a um estado errante.

(3) A legislatura estadual não deve ser dissolvida antes da proclamação presidencial.

Eu. Líder da aliança pré-eleitoral.

ii. Líder do maior partido único.

iii. Líder provando sua maioria em frente ao governador.

iv. Líder que o governador acha que a Casa irá apoiar ou aceitar.

As outras recomendações dizem respeito a mais todos os serviços da Índia em campos técnicos e conselhos intergovernamentais para resolver disputas entre o Estado e o Centro. A dinâmica da democracia e do desenvolvimento mudou significativamente a estrutura em que os estados agora se encontram operando.

Significa a necessidade de um amplo reexame das relações entre o Centro e o Estado, para que elas tenham poderes adequados e recursos para atender a seus crescentes padrões de necessidades. Isso deve ser possível sem enfraquecer o centro. Os problemas exigem maior sensibilidade em dois níveis ou três níveis à necessidade de processos e convenções políticas sólidas na terra.

Com a constitucionalização do Panchayati Raj em 1993, o federalismo tornou-se um arranjo governamental de três níveis, e as necessidades e aspirações do governo de nível comunitário também devem ser monitoradas constitucionalmente. Para isso, a Constituição já criou um quadro institucional de conselhos zonais e conselhos de controle. Então, há dispositivos de consulta informais através de conferências.