Poluição marinha e leis para controlá-lo
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A poluição marinha refere-se ao esvaziamento de substâncias químicas ou outras partículas no oceano e seus efeitos nocivos.
Um problema crítico surge quando os produtos químicos potencialmente tóxicos aderem a partículas minúsculas e estes são absorvidos por animais de plâncton e bentos que são depósitos ou alimentadores de filtros concentrados para cima nas cadeias alimentares.
Como as rações para animais geralmente têm alto teor de farinha de peixe ou óleo de peixe, toxinas podem ser encontradas em itens alimentares consumidos, obtidos de gado e criação de animais - em ovos, leite, manteiga, carne e margarina. Uma rota comum de entrada de contaminantes é o rio onde os resíduos industriais que contêm produtos químicos tóxicos fluem para o fluxo de água. Quando as partículas se combinam quimicamente, o oxigênio se esgota e isso faz com que os estuários se tornem anóxicos, isto é, com deficiência de oxigênio.
Para conter a poluição marinha e regular o uso dos oceanos do mundo por estados individuais, as nações do mundo se uniram para formar duas grandes convenções: uma sobre o despejo de resíduos no mar (Convenção sobre o Despejo de Resíduos no Mar, a ser substituída Protocolo de 1996) e a outra que estabelece os direitos e responsabilidades dos Estados em uso dos oceanos e seus recursos (Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar ou UNCLOS).
Convenção sobre o despejo de resíduos no mar:
Uma conferência intergovernamental sobre a Convenção sobre o Despejo de Resíduos no Mar reuniu-se em Londres em novembro de 1972 para adotar este instrumento, a Convenção de Londres.
A Convenção tem caráter global e visa o controle internacional e o fim da poluição marinha. A definição de dumping ao abrigo da Convenção refere-se à eliminação deliberada no mar de resíduos ou outros materiais provenientes de embarcações, aeronaves, plataformas e outras estruturas feitas pelo homem ou a disposição dos próprios navios ou plataformas.
"Dumping" aqui não cobre resíduos derivados da exploração e exploração de recursos minerais do leito do mar. A disposição da Convenção não se aplicaria quando houvesse necessidade de garantir a vida de segurança ou de embarcações em casos de força maior.
A Convenção entrou em vigor em 30 de agosto de 1975. Os deveres de secretaria relacionados a ela são supervisionados pela OMI.
Detalhes e Desenvolvimentos:
Os artigos visam promover a cooperação regional, especialmente na área de monitoramento e pesquisa científica. As partes se comprometeram a designar uma autoridade para gerenciar permissões, manter registros e monitorar as condições do mar.
Há resíduos que não podem ser despejados e outros que exigem uma autorização especial de despejo. Os critérios para a emissão desta autorização são também explicados num anexo que diz respeito à natureza dos resíduos, características do local de depósito e método de eliminação dos resíduos.
Certas alterações importantes foram adotadas várias vezes pela Convenção para tratar das questões emergentes no contexto do despejo de resíduos nos oceanos.
A emenda de 1978:
O que entrou em vigor em 11 de março de 1979, tratou da incineração de resíduos no mar? Outra série de emendas adotadas ao mesmo tempo (outubro de 1978) relaciona-se à introdução de novos procedimentos para solução de controvérsias.
As alterações de 1980:
Tornou-se efetivo em 19 de maio de 1990. Eles dão os procedimentos a serem seguidos quando as licenças são emitidas para o dumping especial. Eles afirmam que as autorizações devem ser emitidas somente depois de considerar se há informação científica suficiente disponível para medir o impacto do dumping.
As alterações de 1993:
A partir de 20 de fevereiro de 1994, proibiu o lançamento de lixo radioativo de baixo nível nos mares. Eles eliminaram gradualmente o despejo de resíduos industriais até 31 de dezembro de 1995 e exigiram o fim da incineração de resíduos industriais no mar.
É de notar que o despejo de resíduos radioativos de baixo nível e resíduos industriais, bem como a incineração de resíduos, foram anteriormente permitidos pela Convenção. Mas as atitudes em relação ao dumping mudaram ao longo dos anos e estas se refletiram consistentemente nas emendas adotadas. A mudança de abordagem, tendo em vista a necessidade dos tempos, levou à adoção do Protocolo de 1996 em 7 de novembro de 1996.
Protocolo de 1996:
O Protocolo, que entrou em vigor em 24 de março de 2006, substitui a Convenção de 1972.
Ele mostra a grande mudança de abordagem entre as nações em relação ao uso do mar como um local para despejo de materiais residuais:
Detalhes do Protocolo (comparações com a Convenção de 1972 incluída):
O Protocolo de 1996 é muito mais restritivo em comparação com a Convenção de 1972 que permitia o despejo desde que certas condições fossem satisfeitas, as condições variando dependendo da magnitude do perigo dos materiais para o meio ambiente, mesmo quando a lista negra estivesse sendo despejada.
O Artigo 3 do Protocolo exige que medidas apropriadas de prevenção sejam tomadas quando os resíduos ou outras substâncias lançadas ao mar possam causar danos “mesmo quando não há provas conclusivas para provar uma relação de causa entre os insumos e seus efeitos”. que “o poluidor deve, em princípio, suportar o custo da poluição”. As Partes Contratantes devem garantir que o Protocolo não resulte simplesmente na transferência de poluição de uma parte do ambiente para outra.
O Artigo 4 proíbe as Partes Contratantes de despejar “resíduos ou qualquer outro assunto, com exceção dos listados no Anexo 1”. Este anexo inclui material dragado; lodo de esgoto; Resíduos de peixe ou material resultante de operações industriais de processamento de peixe; embarcações e plataformas ou outras estruturas construídas pelo homem no mar; material geológico inorgânico inorgânico; material orgânico de origem natural; e itens volumosos, como ferro, aço, concreto e outros materiais não prejudiciais semelhantes, para os quais a preocupação é principalmente o impacto físico e é limitada a essas circunstâncias e onde esses resíduos são gerados em pequenas ilhas com povos isolados que não têm acesso a outras opções adequadas de descarte .
As excepções ao acima exposto estão contidas no Artigo 8, que permite o despejo “em casos de força maior causados pelo estresse do tempo, ou em qualquer caso que constitua um perigo para a vida humana ou uma ameaça real aos navios…”
O Artigo 5 proíbe a incineração de resíduos no mar (permitido pela Convenção de 1972, mas proibido pelas emendas de 1993).
O Artigo 6 estabelece que “as Partes Contratantes não permitirão a exportação de resíduos ou outras matérias para outros países para despejo ou incineração no mar”. Isso reflete preocupação nos últimos anos em relação à exportação de resíduos que não podem ser despejados no mar sob a Convenção de 1972 para Partes Não Contratantes.
O Artigo 9 apela às Partes para que designem uma autoridade apropriada para emitir licenças de acordo com o Protocolo.
O artigo 11 explica os procedimentos de conformidade que estabelecem que, no prazo máximo de dois anos após a entrada em vigor do Protocolo, a “Reunião das Partes Contratantes estabelecerá os procedimentos e mecanismos necessários para avaliar e promover o cumprimento ...”.
O Artigo 16 contém procedimentos para resolução de litígios.
O artigo 26.º prevê um período de transição que permite às partes contratantes darem início ao cumprimento da convenção durante um período de cinco anos. Existem disposições estendidas de assistência técnica a esse respeito.
A Organização Marítima Internacional (IMO) é responsável pelos deveres da Secretaria em relação ao Protocolo.
O Protocolo tem três anexos ao todo, dois deles relativos à avaliação de resíduos e procedimentos arbitrais.
As alterações aos artigos entrarão em vigor no sexagésimo dia após dois terços das Partes Contratantes terem depositado um instrumento de aceitação da emenda junto da OMI. As alterações aos anexos são adotadas através de um procedimento de aceitação tácita e serão aplicadas no prazo máximo de cem dias após a adoção. As emendas são obrigatórias para todas as Partes Contratantes, exceto aquelas que declararam claramente sua não aceitação.
Emendas de 2006 ao Protocolo:
Adotadas em 2 de novembro de 2006, as emendas foram aplicadas em 10 de fevereiro de 2007. As emendas só permitem o despejo de fluxos de dióxido de carbono quando se trata de uma formação geológica submarina; as correntes têm um conteúdo avassalador de dióxido de carbono (elas também podem ter substâncias associadas incidentais obtidas do material de origem e processos de captura e sequestro usados); e os resíduos ou outros materiais não são adicionados ao descartá-los.
As alterações permitem o armazenamento de dióxido de carbono (CO 2 ) sob o fundo do mar, mas regulam o sequestro de fluxos de CO 2 dos processos de captura de CO 2 em formações geológicas submarinas. As Partes concordaram que a orientação para conduzi-lo deve ser desenvolvida no menor tempo possível.
As emendas criaram uma base na lei ambiental internacional para regular a captura e o armazenamento de carbono na formação geológica sub-selada, a fim de garantir seu isolamento permanente. Faz parte das medidas que estão sendo consideradas as mudanças climáticas e a acidificação dos oceanos, como o desenvolvimento de formas de energia de baixo carbono, especialmente para fontes de enormes emissões de CO 2 (usinas de energia, siderúrgicas e fábricas de cimento).
A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar:
A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) é um acordo internacional que define os direitos e responsabilidades das nações onde o uso das águas dos oceanos está em causa. Foi o resultado da terceira Convenção da ONU (conferência) sobre o Direito do Mar, que foi realizada de 1972 a 1982 e substituiu quatro tratados de 1958. A UNCLOS especifica diretrizes para empresas, meio ambiente e gestão de recursos naturais marinhos.
A UNCLOS entrou em vigor no ano de 1994. Em 1993, a Guiana tornou-se o 60º estado a assinar o tratado. A partir de hoje, foi assinado por 155 países e pela Comunidade Européia. Os EUA assinaram o tratado, mas o Senado ainda está para ratificá-lo.
O Secretário Geral da ONU recebe instrumentos de ratificação e adesão. A ONU fornece apoio para as reuniões da Convenção. No entanto, a ONU não tem um papel direto na implementação da Convenção. Mas organizações como a International Maritime; A organização e a Comissão Internacional da Baleia têm um papel a desempenhar.
A UNCLOS detalha um regime abrangente de lei e ordem nos mares e oceanos do mundo e estabelece regras para governar o uso dos oceanos e seus recursos. O texto integral da Convenção tem 320 artigos e nove anexos que tratam de aspectos como delimitação, controle da poluição ambiental, pesquisa científica marinha, atividades econômicas e comerciais nos mares, transferência de tecnologia e solução de controvérsias entre Estados com referência a assuntos marítimos.
História:
Podemos traçar o início da UNCLOS com o conceito de "liberdade dos mares" do século XVII, que limitava os direitos nacionais a um determinado cinturão de água que se estendia das linhas costeiras de uma nação. Isso costumava ser de três milhas náuticas, conforme estabelecido pela regra do "tiro de canhão", desenvolvida por Cornelius Bynkershoek, um jurista holandês. Todas as águas que estavam além das fronteiras nacionais eram vistas como "águas internacionais". Todas as nações estavam livres para usar essas águas, mas estas não pertenciam a ninguém.
As nações começaram a estender as reivindicações nacionais no início do século XX. Isso foi para fazer uso dos recursos marinhos, proteger os estoques de peixes e reforçar os controles de poluição. Uma conferência foi realizada em Haia em 1930, convocada pela Liga das Nações. No entanto, não produziu resultados significativos.
Em 1945, o presidente dos Estados Unidos, Truman, estendeu o controle dos EUA a todos os recursos naturais de sua plataforma continental. Nos cinco anos que se seguiram, Argentina, Peru, Chile e Equador estenderam seus direitos a uma distância de 200 milhas náuticas. Outros países estenderam seus mares territoriais até 12 milhas náuticas.
A UNCLOS realizou sua primeira conferência em 1956 em Genebra, na Suíça. Resultou em quatro tratados: a Convenção sobre o Mar Territorial e a Zona Contígua (aplicada em 10 de setembro de 1964); Convenção sobre a Plataforma Continental (aplicada em 10 de junho de 1964); Convenção sobre o Alto Mar (aplicada em 30 de setembro de 1962); e Convenção sobre Pesca e Conservação de Recursos Vivos do Alto Mar (vigentes em 20 de março de 1966). A questão da soberania sobre as águas territoriais não foi coberta.
Em 1960, realizou-se a segunda conferência em Genebra, na qual países em desenvolvimento e países do terceiro mundo participaram apenas como aliados dos EUA e da União Soviética e não expressaram suas próprias opiniões. Em 1973, a terceira conferência foi convocada em Nova York.
Usou um processo de consenso em vez de uma votação majoritária para desencorajar grupos de Estados-nação que dominam as negociações. Esta conferência durou até 1982. A convenção resultante, UNCLOS, entrou em vigor em 16 de novembro de 1994. Entrou em vigor de acordo com seu Artigo 308. Hoje é o regime globalmente reconhecido para tratar de todas as questões relativas à lei do mar.
Em 1967, 66 nações estabeleceram um limite territorial de 12 milhas e oito nações estabeleceram um limite de 200 milhas. Apenas 25 nações usaram o antigo limite de 3 milhas. Hoje, apenas um punhado de países usa esse limite de 3 milhas, entre eles, Jordânia, Palau e Cingapura. Certas ilhas australianas, uma área de Belize, alguns estreitos japoneses, algumas áreas de Papua Nova Guiné e algumas dependências do Reino Unido como Anguilla usam o limite de 3 milhas.
Sobre a UNCLOS:
A Convenção introduziu numerosas disposições em áreas significativas, cobrindo questões importantes no uso e gestão dos oceanos do mundo. As questões cruciais abrangidas incluem a fixação de limites em diversas áreas, navegação, status arquipelágico e regimes de trânsito, zonas econômicas exclusivas, jurisdição da plataforma continental, mineração dos fundos marinhos, regime de exploração, proteção do ambiente marinho, pesquisa científica e solução de controvérsias.
Algumas das principais características da UNCLOS são dadas abaixo:
Eu. As águas internas cobrem toda a água e cursos de água no lado da linha de terra. (Normalmente, uma linha de base marítima segue a linha de baixa-mar, mas quando a linha costeira é profundamente recortada, tem ilhas de borda ou é altamente instável, linhas de base retas podem ser usadas.) O estado costeiro é livre para estabelecer leis, regular o uso e usar qualquer recurso. Embarcações estrangeiras não têm direito de passagem dentro de águas internas.
ii. Os estados costeiros exercem soberania sobre seu mar territorial; podem estabelecer sua extensão até um limite de 12 milhas náuticas (ZEE) para fazer uso de recursos naturais e certas atividades econômicas, e para exercer jurisdição sobre pesquisa em ciências marinhas e proteção ambiental. O estado costeiro é livre para estabelecer leis, regular o uso e usar qualquer recurso.
As embarcações receberam o direito de “passagem inocente” através de quaisquer águas territoriais, com dificuldades estratégicas que permitissem a passagem de embarcações militares como “passagem de trânsito”, em que embarcações navais são autorizadas a manter posturas que seriam ilegais em águas territoriais. “Passagem inocente” é definida pela convenção como passando pelas águas de maneira rápida e contínua, o que não é “prejudicial à paz, à boa ordem ou à segurança” do Estado costeiro. Pescar, poluir, praticar armas e espiar não são “inocentes”, e submarinos e outros veículos submarinos são obrigados a navegar na superfície e a mostrar sua bandeira. As nações também podem suspender temporariamente a passagem inocente em áreas específicas de seus mares territoriais, se isso for essencial para a proteção de sua segurança.
iii. Os Estados costeiros têm direitos soberanos sobre a plataforma continental que podem ser definidos como o prolongamento natural do território terrestre até a borda externa da margem continental, ou 200 milhas náuticas a partir da linha de base do estado costeiro, o que for maior.
A plataforma continental do Estado pode exceder as 200 milhas náuticas até que o prolongamento natural termine, mas nunca poderá exceder 350 milhas náuticas, ou 100 milhas náuticas além da isóbata de 2.500 metros, que é uma linha que conecta a profundidade de 2.500 metros. Os Estados têm o direito de colher material mineral e não vivo no subsolo de sua plataforma continental, excluindo outros.
Os Estados devem compartilhar com a comunidade internacional parte das receitas derivadas da exploração de recursos na plataforma continental, estendendo-se além de 200 milhas. A Comissão sobre os Limites da Plataforma Continental recomendaria aos Estados os limites externos da plataforma quando esta ultrapassasse as 200 milhas marítimas.
iv. Os limites do mar territorial, da ZEE e da plataforma continental seriam determinados de acordo com as regras aplicáveis ao território terrestre; rochas que não podem sustentar a habitação humana ou a vida econômica não teriam zona econômica ou plataforma continental.
v. Todos os Estados gozam das liberdades de navegação, sobrevôo e pesquisa científica, bem como da pesca. Os Estados sem litoral têm o direito de acesso de e para o mar, sem estarem sujeitos à tributação do tráfego através dos Estados de trânsito.
vi. Os Estados arquipelágicos, compreendendo um grupo ou grupos de ilhas estreitamente relacionadas e águas interconectadas, têm soberania sobre uma área de mar cercada por linhas retas que ligam os pontos mais externos das ilhas.
A convenção estabeleceu a definição de Estados Arquipélagos na Parte IV, que também define como o estado pode traçar suas fronteiras territoriais. Uma linha de base é traçada entre os pontos mais externos das ilhas ultraperiféricas, estando estes pontos suficientemente próximos um do outro. Todas as águas dentro desta linha de base serão águas arquipelágicas e incluídas como parte das águas territoriais do estado.
vii. Para além do limite de 12 milhas náuticas existiam mais 12 milhas náuticas ou 24 milhas náuticas a partir do limite das linhas marítimas territoriais, a zona contígua, na qual um estado poderia continuar a aplicar leis relativas a actividades como o contrabando ou a imigração ilegal.
viii. Os Estados sem litoral e geograficamente desfavorecidos podem participar numa base equitativa na exploração de uma parte apropriada do excedente dos recursos vivos das ZEEs dos estados costeiros da mesma região ou sub-região. Deve-se conceder proteção especial a espécies altamente migradoras de peixes e mamíferos marinhos.
Neste contexto, pode-se notar que as ZEEs foram introduzidas para deter os confrontos cada vez mais acalorados sobre os direitos de pesca, embora o petróleo também estivesse se tornando importante. O sucesso de uma plataforma petrolífera offshore no Golfo do México em 1947 foi logo repetido em outras partes do mundo, e em 1970 era tecnicamente viável operar em águas com 4000 metros de profundidade.
ix. Os Estados são obrigados a promover o desenvolvimento e a transferência de tecnologia marinha em “termos e condições justas e razoáveis”, dando atenção adequada aos interesses legítimos.
x. Para além das suas disposições que definem as fronteiras oceânicas, a Convenção estabelece obrigações gerais para salvaguardar o ambiente marinho e proteger a liberdade de investigação científica no alto mar, e também cria um regime jurídico inovador para controlar a exploração de recursos minerais em áreas do fundo marinho além da jurisdição nacional, através de uma Autoridade Internacional do Fundo Marinho.
XI. A parte XI da Convenção prevê um regime relativo aos minerais no fundo do mar fora das águas territoriais de qualquer Estado ou da ZEE. Estabelece uma Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISA) para autorizar a exploração e mineração do leito marinho e recolher e distribuir o royalty de mineração do leito marinho.
xii. As controvérsias relativas à interpretação ou aplicação da Convenção entre os Estados que são partes da Convenção devem ser resolvidas por meios pacíficos. As disputas podem ser submetidas ao Tribunal Internacional do Direito do Mar que foi estabelecido sob a Convenção, ao Tribunal Internacional de Justiça ou à arbitragem. A conciliação está disponível e a submissão a ela pode ser obrigatória. O Tribunal tem jurisdição exclusiva quando se trata de disputas de mineração no fundo do mar.
UNCLOS e Poluição Marinha:
A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar rege todos os aspectos do espaço oceânico. Dá especial atenção à proteção e preservação do ambiente marinho (parte XII, artigos 192-237). Abrange seis principais fontes de poluição oceânica: atividades terrestres e costeiras, perfuração de plataforma continental, mineração potencial no leito marinho, alijamento oceânico, poluição proveniente de embarcações e poluição da atmosfera ou através da atmosfera.
A UNCLOS estabelece a obrigação básica de todos os países de proteger o meio ambiente marinho e preservá-lo. Todos os Estados são solicitados a cooperar, global e regionalmente, para estabelecer regras, padrões e medidas para o propósito.
Os Estados costeiros têm direitos soberanos numa zona económica exclusiva (ZEE) de 200 milhas náuticas no que diz respeito aos recursos naturais e a algumas actividades económicas. Tem direitos para exercer jurisdição sobre pesquisa em ciências marinhas e proteção ambiental.
Tem direitos soberanos sobre a plataforma continental (a área nacional do fundo do mar), que pode estender pelo menos 200 milhas náuticas da costa para a sua exploração e exploração. Essa jurisdição permite que os Estados costeiros controlem e previnam a poluição marinha como resultado do dumping, de fontes terrestres ou de atividades no leito marinho sujeitas à jurisdição nacional ou da atmosfera onde a poluição marinha de embarcações estrangeiras está em causa.
Os Estados costeiros só podem exercer jurisdição para a aplicação das leis e regulamentos adotados de acordo com a UNCLOS ou aqueles relacionados a “normas e padrões internacionais aceitos” adotados por meio de uma organização internacional competente - a Organização Marítima Internacional (IMO). É o “Estado de bandeira” - o Estado, onde um navio é registrado e cuja bandeira ele voa - que deve impor a regra adotada para a poluição marinha de seus navios. Isto é especialmente uma salvaguarda em alto mar - águas além da jurisdição nacional dos Estados.
A UNCLOS permite poderes de execução ao "Estado do porto" - o Estado que é o destino de um navio. O Estado do porto pode impor qualquer tipo de regra internacional ou regulamentos nacionais adotados de acordo com a Convenção ou regras internacionais aplicáveis como condição para os navios estrangeiros entrarem em suas águas ou em seus portos. Este método foi desenvolvido em outras convenções, bem como para a aplicação das obrigações do tratado que lidam com os padrões de embarque, segurança marítima e combate à poluição.
Para regulamentar a mineração do leito marinho, existe a Autoridade Internacional do Leito Marinho, que foi estabelecida pela Convenção. Através do seu Conselho, a organização avalia os efeitos ambientais potenciais das operações de mineração dos fundos marinhos profundos; recomenda mudanças; formula regras; configura um programa de monitoramento; e sugere a emissão de ordens de emergência para combater danos graves ao meio ambiente marinho. Os Estados são responsáveis por danos causados por sua própria empresa ou contratados sob sua jurisdição.
Com o tempo, o envolvimento da ONU com a lei do mar se expandiu devido à crescente conscientização dos problemas relacionados ao oceano e à emergência de um entendimento entre os Estados de que os problemas globais estão inter-relacionados.
Podemos aqui mencionar os esforços feitos em grandes conferências internacionais como a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) no Rio de Janeiro, Brasil, que enfatizaram a proteção e preservação do meio ambiente marinho em harmonia com o uso racional de seus recursos vivos. .
Uma conferência intergovernamental foi realizada sob os auspícios da ONU para resolver o conflito entre estados costeiros e Estados de pesca de águas distantes sobre os estoques de peixes transzonais e migratórios em áreas adjacentes às ZEEs de 200 milhas náuticas.
Um resultado de sua conferência foi o Acordo sobre Piscicultura e Peixes Altamente Migratórios, adotado em 1995, que introduziu novas medidas de proteção ambiental e de recursos. Os Estados foram obrigados a adotar uma abordagem preventiva à exploração da pesca. Os Estados de porto receberam amplos poderes para assegurar que administrem adequadamente os recursos pesqueiros.
