Executivo: Definição, Funções e Tipos de Executivo

Executivo: Definição, Funções e Tipos de Executivo!

O segundo mas mais poderoso órgão do governo é o Executivo. É esse órgão que implementa as leis aprovadas pelo legislativo e as políticas do governo. A ascensão do estado de bem-estar aumentou tremendamente as funções do estado e, na realidade, do executivo. No uso comum, as pessoas tendem a identificar o executivo com o governo. Nos tempos contemporâneos, houve um grande aumento no poder e no papel do executivo em todos os estados.

O que é executivo?

O termo "Executivo" foi definido em suas formas ampla e estreita. Em sua forma ampla, significa todos os funcionários, detentores de poder político (Executivo Político) e funcionários públicos permanentes que se encarregam da execução de leis e políticas e administram o Estado.

Em sua forma restrita, entende-se apenas os chefes executivos (ministros, isto é, o executivo político), que comandam os departamentos do governo, formulam as políticas e supervisionam a implementação das leis e políticas do governo. Na forma estreita, o serviço civil e suas funções administrativas não estão incluídos no âmbito do Executivo.

Tradicionalmente, apenas o significado restrito costumava ser aceito pelos cientistas políticos. No entanto, nos tempos modernos, o executivo é definido em sua forma mais ampla e abrange tanto o Executivo Político como o Serviço Civil.

Executivo: Definição:

(1) “Em um sentido amplo e coletivo, o órgão executivo abrange o agregado ou a totalidade de todos os funcionários e agências que se preocupam com a execução da vontade do Estado, uma vez que essa vontade foi formulada e expressa em termos de lei. Garner

(2) “Em seu sentido mais amplo, o departamento executivo consiste de todos os funcionários do governo, exceto aqueles que atuam na capacidade legislativa ou judicial. Inclui todas as agências do governo que estão preocupadas com a execução dos estados, conforme expresso em termos legais. ”Gettell

Essas duas definições deixam claro que o executivo inclui o executivo político (Ministros e Chefe de Estado) e o executivo permanente não-político (Serviço Civil ou Burocracia). O executivo político desempenha a função de fazer políticas e garantir que todas as leis sejam devidamente aplicadas por todos os departamentos do governo.

O executivo permanente, ou seja, a burocracia / serviço civil, administra a administração do dia a dia e trabalha nos departamentos governamentais. Trabalha sob a supervisão e controle do executivo político.

Duas Partes do Executivo: Executivo Político e Executivo Permanente: Distinção:

(i) O Executivo Político (Ministros):

Consiste no chefe executivo do estado e outros chefes dos departamentos executivos são ministros. Ministros são líderes políticos. Eles são em sua maioria eleitos representantes do povo e responsáveis ​​por todas as suas decisões e políticas perante o público. Trabalho executivo político para um mandato fixo de cerca de 5 anos.

Atua como um executivo temporário no sentido de que muda após cada eleição. Depois de completar um mandato, os ministros têm que contestar novamente as eleições. Eles podem voltar a ser ministros somente quando o partido ao qual pertencem retornar ao poder como partido majoritário.

Os ministros são amadores, não especialistas e não profissionais. Sua função é formular políticas e obter essas políticas e leis aprovadas pelo Legislativo. Posteriormente, essas políticas e leis do Estado são implementadas pelos servidores públicos, que trabalham sob o controle do Executivo Político. O executivo político lidera o governo. Cada ministro é chefe de um departamento ou parte do governo.

ii) O executivo não político permanente (funcionários públicos):

Consiste nos funcionários públicos (burocracia) dos níveis mais baixos aos mais altos. Realiza a administração do dia a dia trabalhando nos departamentos do governo. Os funcionários públicos são politicamente neutros. Eles não devem lealdade a nenhum partido político.

Seu trabalho é levar a cabo as leis e políticas do governo sem qualquer consideração política. Eles são pessoas especialmente educadas e treinadas. Eles são especialistas e profissionais. Eles dão conselhos e opiniões de especialistas, bem como coletam, classificam e apresentam dados ao executivo político com base no qual este toma todas as decisões.

Uma vez nomeados, os funcionários públicos permanecem no cargo até a obtenção da idade de aposentadoria, geralmente até a idade de 55 ou 60 anos. Recebem salários regulares e fixos e são hierarquicamente organizados em relacionamentos cada vez mais altos.

Funções do Executivo:

1. Execução de Leis:

A principal função do executivo é impor leis e manter a lei e a ordem no estado. Sempre que uma violação da lei ocorre, é da responsabilidade do executivo para ligar a violação e trazer os infratores para reservar. Cada departamento do governo é responsável pela implementação das leis e políticas relativas ao seu trabalho. Para manter a lei e a ordem no estado, o executivo organiza e mantém a força policial.

2. Funções de nomeação:

Todas as grandes nomeações são feitas pelo diretor executivo. Como por exemplo, o Presidente da Índia nomeia o Chefe de Justiça e outros juízes do Supremo Tribunal e dos Tribunais Superiores. Embaixadores, Advogado Geral da Índia, Membros da Comissão de Serviço Público da União, Governadores dos Estados, etc.

Da mesma forma, o Presidente dos Estados Unidos faz um grande número de nomeações importantes. Todos os secretários que chefiam vários departamentos governamentais, juízes do Supremo Tribunal e outros tribunais federais, os funcionários federais nos Estados etc., são nomeados pelo Presidente dos EUA. No entanto, todas essas nomeações exigem a aprovação do Senado dos EUA (Congresso dos EUA da Câmara Alta, ou seja, o Parlamento).

Os membros do serviço civil também são nomeados pelo executivo principal. Isso geralmente é feito por recomendação de uma comissão de recrutamento de serviços. Na Índia, a Comissão de Serviços Públicos da União realiza anualmente concursos para todos os serviços da Índia, serviços centrais e serviços aliados.

Recruta no mérito, candidatos para nomeação a estes quadros. As nomeações são feitas pelo diretor executivo de acordo com as recomendações do UPSC. Prática semelhante prevalece em quase todos os estados. Como tal nomeação é uma função do executivo.

3. Funções de elaboração de tratados:

É da responsabilidade do executivo decidir sobre quais tratados devem ser assinados com outros países. O executivo negocia os tratados de acordo com o procedimento definido pelo direito internacional e também de acordo com as disposições da constituição do estado.

Cada tratado é assinado por um membro do executivo. A maioria dos tratados também exige ratificação pela legislatura do Estado. É novamente responsabilidade do executivo assegurar a aprovação legislativa dos tratados assinados por ele.

4. Defesa, Guerra e Paz Funções:

Uma das principais funções do Estado é defender e preservar a unidade e integridade do país e protegê-lo no caso de uma agressão externa ou guerra. É da responsabilidade do executivo empreender este trabalho. Organizar forças armadas para a defesa do Estado, preparar e combater a guerra, se necessário, negociar e assinar o acordo de paz após cada guerra, são as funções desempenhadas pelo executivo.

O executivo é o juiz final da natureza da ameaça à segurança do país. Ele tem a responsabilidade principal de tomar todas as medidas necessárias no interesse da segurança e integridade do estado. O chefe executivo do estado é também o comandante supremo das forças armadas do estado.

5. Política Externa e Conduta das Relações Exteriores:

Nesta era de crescente interdependência global, tornou-se uma das funções mais importantes de um governo formular a política externa do Estado e conduzir as relações exteriores. Essa função também é executada pelo executivo.

O executivo formula as metas de interesse nacional e fixa as prioridades. Primeiro, formula a política externa da nação e depois a implementa para assegurar as metas definidas de interesse nacional. O executivo nomeia os embaixadores do estado para outros estados.

6. Formulação de políticas:

O moderno Estado de bem-estar social tem que realizar um grande número de funções para assegurar o desenvolvimento sócio-econômico-cultural de seu povo. Tem que formular políticas, preparar planos a curto e longo prazo e implementá-los. Todas as ações do estado são guiadas por políticas e planos definidos.

É o executivo que assume a tarefa de formular políticas e planejar o desenvolvimento. Essas são as duas funções mais importantes do executivo, pois por elas o Estado cumpre seu objetivo de promover o bem-estar de seu povo.

7. Funções relacionadas com o processo legislativo:

Legislar é principalmente a função da legislatura. No entanto, o executivo também desempenha um papel na legislação. Nesta esfera também o papel do executivo tem aumentado aos trancos e barrancos. Num sistema parlamentarista, os ministros também são membros da legislatura e desempenham um papel de liderança no processo legislativo.

A maioria dos projetos de lei é introduzida e pilotada por eles na legislatura. A maior parte do tempo da legislatura é gasto em aprovar as contas do governo. Os projetos de lei aprovados pelo legislativo só se tornam leis depois de assinados pelo chefe do Estado.

8. Legislação no sistema de Legislação Delegada:

O sistema de legislação delegada aumentou consideravelmente o papel legislativo do executivo. Sob esse sistema, a legislatura delega alguns de seus poderes legislativos ao executivo. O executivo então faz regras com base nesses poderes. A quantidade de legislação delegada feita pelo executivo supera em muito as leis aprovadas pelo legislativo.

9. Funções Financeiras:

É a legislatura que é a guardiã de todas as finanças. Tem o poder de impor, reduzir ou eliminar um imposto. No entanto, na prática real, o executivo exerce uma série de funções financeiras. Tem a responsabilidade de preparar o orçamento. Propõe a cobrança de novos impostos ou mudanças na estrutura e administração tributária. Recolhe e gasta o dinheiro como sancionado pela legislatura.

O executivo decide as formas e meios pelos quais o dinheiro deve ser coletado e gasto. Ele formula todas as políticas e planos econômicos. Toma medidas adequadas para regulamentar a produção e distribuição de bens, oferta monetária, preços e exportações e importações. Contrata empréstimos estrangeiros, negocia ajuda externa e mantém a credibilidade financeira do estado.

10. Algumas funções semi-judiciais:

A nomeação de juízes pelo executivo é considerada o melhor método para garantir a independência do poder judiciário. Em quase todos os sistemas democráticos, o executivo principal tem o poder de nomear juízes. Além disso, ele tem o direito de conceder perdão, indulto e anistia aos criminosos. Sob o sistema de adjudicação administrativa, as agências executivas têm o poder de ouvir e decidir casos que envolvam determinados campos de atividade administrativa.

11. Concessão de títulos e honras:

Outra função importante do executivo é conceder títulos e honrarias às pessoas em reconhecimento de seus serviços meritórios à nação. As pessoas que fazem trabalhos louváveis ​​em suas respectivas esferas de atividade - Arte, Ciência, Literatura, etc. - recebem títulos do executivo.

Também concede títulos a esse pessoal de defesa que demonstra coragem exemplar e devoção ao dever durante a guerra ou a paz. Mesmo os cidadãos comuns recebem honras em reconhecimento do seu trabalho meritório pela sociedade. Todas as decisões a este respeito são tomadas pelo executivo. Estas são as principais funções desempenhadas pelo executivo. O executivo emergiu como o órgão mais poderoso do governo.

Tipos de Executivo:

1. Executivos nominais / titulares e reais:

A diferença entre os executivos nominal / titular e real é feita apenas em um sistema parlamentar de governo. Nela, o chefe de Estado, o Presidente ou o Monarca, é o executivo nominal e o Conselho de Ministros chefiado pelo Primeiro Ministro é o verdadeiro executivo. Todos os poderes são legalmente os poderes do executivo nominal, mas, na prática, são exercidos pelo executivo real.

O executivo nominal não é responsável por suas ações, pois são executadas em seu nome pelo executivo real. O executivo real é responsável por todas as ações do executivo nominal. O executivo nominal é a parte cerimonial e digna do executivo, enquanto o executivo real é sua parte poderosa.

2. Executivos Hereditários e Eleitos:

Quando o executivo assume o cargo pela lei da sucessão hereditária, é chamado de executivo hereditário. Quando o executivo é direta ou indiretamente eleito pelo povo por um período fixo ou mesmo por toda a vida, ele é chamado de executivo eleito. Na Grã-Bretanha, Japão e Malásia, há executivos-chefes hereditários. Na Índia, nos EUA, na Alemanha e em muitos outros estados, há executivos-chefes eleitos.

3. Executivos Individuais e Plurais:

Quando todos os poderes executivos estão nas mãos de um único funcionário / líder, é chamado de um único executivo. Na Índia, Grã-Bretanha, EUA, Austrália, França e muitos outros estados, há executivos solteiros. Na Índia, todos os poderes executivos estão com o Presidente da Índia. Da mesma forma, sob a Constituição dos EUA, os poderes executivos são com o Presidente dos Estados Unidos da América.

Quando os poderes executivos são investidos com um grupo de pessoas ou em um comitê / conselho / comissão e estes são exercidos coletivamente por todos os membros desta comissão / conselho, o executivo é chamado de Executivo Plural. Como por exemplo, na Suíça todos os poderes executivos foram dados ao Conselho Federal, que é composto por sete membros. Todos os membros coletivamente exercem todos os poderes executivos.

4. Executivos Parlamentares e Presidenciais:

A distinção entre os executivos parlamentar e presidencial é feita com base na relação entre o legislativo e o executivo.

No Executivo Parlamentar existe:

(i) Uma estreita relação entre a legislatura e o executivo e membros do executivo também são membros da legislatura,

(ii) Os membros do executivo político são individual e coletivamente responsáveis ​​perante a legislatura,

(iii) O mandato do executivo político não é fixo, pois pode ser removido a qualquer momento pela legislatura, e

(iv) O legislativo pode ser dissolvido pelo executivo.

Em um executivo presidencial, há:

(i) Separação de poderes entre o executivo e o legislativo;

(ii) A associação dos dois órgãos é incompatível, isto é, o membro de um não pode ser um membro do outro;

(iii) o executivo não é responsável perante a legislatura; e

(iv) Nem pode dissolver nem remover o outro.

Os executivos parlamentares estão trabalhando na Índia, Reino Unido, Canadá, Nova Zelândia, Austrália e vários outros estados. Nos Estados Unidos da América, o executivo é presidencial. Na França, há uma mistura dessas duas formas de executivo.