Burocracia: Definição, Natureza e Outros Detalhes

Leia este artigo para aprender sobre a definição, desenvolvimento, natureza e diferentes conceitos de burocracia na administração pública.

Origem e Definição:

O termo ou palavra burocracia tem duas partes, uma é uma agência que significa um escritório de negócios ou um departamento do governo. Cracy denota uma forma particular de governo. Portanto, a burocracia implica um sistema de governo no qual a maioria das decisões é tomada por funcionários do Estado e não por representantes eleitos. Portanto, a burocracia é uma forma de governo administrada ou administrada por alguns oficiais.

Muitas pessoas pensam que a burocracia é derivada da palavra francesa burocrática que teve ampla circulação na administração francesa no século XIX. Mas antes do século XIX, o sistema de governo francês não estava familiarizado com a burocracia, mas apenas com o bureau, o que significava uma escrivaninha coberta.

Posteriormente, o termo ganhou ampla circulação e uso em várias partes da Europa Ocidental, especialmente na Grã-Bretanha. Mais uma vez, vários estados e sistemas administrativos o aceitaram e usaram para administrar sua administração pública, mantendo o significado original mais ou menos intacto. Vários idiomas traduziram o termo em inglês. Por exemplo, em bengali, a burocracia denota “amlatantra”.

Mesmo em outras línguas indianas, esse termo é usado. Significa a regra ou administração de funcionários do estado ou do governo. Nos tempos antigos, os burocratas ou funcionários do governo eram chamados de empregados do rei ou rajkarmachari. É porque nos tempos antigos não havia existência de governos eleitos. O poder soberano foi investido nas mãos dos reis e eles escolheram poucas pessoas para administrar a sua administração. É por isso que eles foram chamados de rajkarmachari. Subsequentemente, o reinado e o sistema de seleção de funcionários do governo sofreram mudanças no mar e uma dessas mudanças é a burocracia.

Desenvolvimento da Burocracia:

BB Mishra em seu artigo esclarecedor - O desenvolvimento conceitual no Ocidente Publicado em Administração Pública: Um leitor traçou a história da burocracia. Ele é de opinião que há várias centenas de anos - especificamente antes da Revolução Industrial (1760 em diante) - praticamente não existia burocracia como um instrumento adequado para administrar os negócios do Estado.

A forma moderna de burocracia é, até certo ponto, a conseqüência do capitalismo, que foi o subproduto da Revolução Industrial. Vamos citar algumas linhas do artigo acima mencionado de Mishra: “O período da monarquia absoluta no Ocidente e a fase da soberania nacional que se seguiu como resultado do desenvolvimento social e econômico, foram dois marcos importantes no surgimento do conceito moderno de burocracia” .

Na Idade Média (séculos V-XV) não havia existência de estado ou estado-nação em sua forma atual. A igreja e seus sacerdotes todo-poderosos eram todos-em-tudo e controlavam os assuntos religiosos e políticos. Embora houvesse a existência física de reis, eles tinham muito pouco ou às vezes nenhum poder para administrar o estado. Após a queda da igreja e dos sacerdotes, o poder político escapou do controle da igreja e foi imediatamente capturado pela monarquia. Os reis lentamente, mas firmemente, colocaram seu controle total sobre os assuntos políticos.

Os reis eram os chefes de estado políticos. Mas eles não tinham poder nem capacidade administrativa para administrar o estado, e essa tarefa muito importante precisava de um corpo de administradores bem treinado e capaz. Neste contexto, pode-se notar que a conseqüência da Revolução Industrial foi o colonialismo, porque a Grã-Bretanha e outras nações desenvolvidas precisavam de terras ou colônias para os mercados onde poderiam vender suas mercadorias. Junto com ele surgiu o estabelecimento do poder político nas colônias.

O poder colonial sentiu a extrema necessidade de bons administradores que também devem ser treinados. O coloniasmo, portanto, pode ser chamado de fonte potencial de burocracia. O poder colonial achava que deveria existir um grupo exclusivo de pessoas para administrar principalmente política ou administração e, secundariamente, outras funções. Desta forma, uma classe especial com poder e habilidade especial foi criada para a gestão adequada de um estado capitalista e colonial. Daí a burocracia ou uma classe administrativa especial foi produzida pela Revolução Industrial e pelas conseqüências que ela criou.

No contexto do crescimento da burocracia, podemos nos lembrar de Bentham - o grande proponente do utilitarismo. Depois da Revolução Industrial, a desintegração do feudalismo e o colapso da aristocracia surgiram em uma nova classe conhecida como classe média. Bentham achava que essa classe recém-emergida estava bastante ansiosa para participar das funções administrativas do estado. Os membros dessa classe foram educados e seu zelo excessivo em participar de assuntos administrativos deu origem a um novo grupo de pessoas que poderiam razoavelmente ser chamadas de classe administrativa. Isso, com o passar do tempo, passou a ser chamado de burocracia.

A ascensão e crescimento da burocracia podem ser vistos ainda de outra perspectiva. A Revolução Industrial criou o capitalismo - pari passu uma nova classe, a burguesia. Tanto o capitalismo como a burguesia tinham um desejo muito forte de exercer influência sobre a administração estatal e sentiram a necessidade de enviar administradores eficientes e bem treinados para os setores-chave da administração estadual, para que um grupo de pessoas capazes desempenhasse o papel mais vital os processos de formulação de políticas e de implementação de políticas do estado.

A apreensão da burguesia foi fortalecida pelo crescente descontentamento entre a classe trabalhadora, que queria mais salário e outros benefícios. Tanto o estado quanto a burguesia sentiam fortemente a necessidade de uma classe administrativa poderosa e capaz. Este é outro aspecto da ascensão e crescimento da burocracia.

A ascensão e crescimento do parlamentarismo também foi responsável pelo crescimento da burocracia. O advento do sistema parlamentar criou uma “dicotomia” entre política e administração. A primeira estava sob o controle de ministros eleitos pelo eleitorado e responsável, a legislatura e o órgão administrativo, burocracia, era um departamento separado encarregado da execução de políticas. Mas essa dicotomia não leva a concluir que houve uma separação clara entre burocratas ou departamentos administrativos e conselho de ministros.

Cada ministro é chefe de departamento e faz política. Mas o fato é que nessa função o ministro deve depender dos altos executivos de seu ministério.

Os ministros - sendo pessoas políticas e com pouca ou nenhuma experiência em administração - dependem dos executivos superiores e experientes do departamento. Isso finalmente levou ao acúmulo de poderes nas mãos dos burocratas. Podemos concluir razoavelmente, a partir desse processo de administração no parlamentarismo, que a burocracia é seu produto normal. Além disso, em um sistema parlamentarista, há uma lacuna entre os dois - e essa lacuna é administrada pelos burocratas. Desta forma, a burocracia tem amplo espaço para fortalecer e disseminar seus tentáculos.

Natureza da burocracia:

O termo burocracia é muito freqüentemente usado em sentido pejorativo. O desordenado amor dos burocratas pela lei e fazer tudo de acordo com a lei e atitude antipática às necessidades e problemas das pessoas. Todos tornaram o centro das críticas públicas. Qualquer decisão ou ação contra o interesse das pessoas é denominada burocrática. A não responsabilização da burocracia em relação ao público em geral, sua estrutura hierárquica e não-desapego do público tornaram-no um centro de críticas. Portanto, a conotação pejorativa sobre isso é considerada por muitos uma característica importante.

Em muitos países, descobriu-se que a burocracia pertence a uma “classe de elites de poder”. Quase em todos os países, os membros da burocracia vêm dos escalões superiores ou setores mais ricos da sociedade. Por esta razão, diz-se que os burocratas pertencem a classes de elite ou a grupos mais abastados da sociedade. No Reino Unido, a maioria dos funcionários públicos é membro do grupo “Oxbridge”, o que significa que eles são os estudantes das universidades de Oxford ou Cambridge. Escusado será dizer que as pessoas pobres têm muito pouco acesso a estas duas universidades.

Nicos P. Mouzalis em seu artigo O tipo ideal de burocracia aponta certas características da burocracia. De acordo com Mouzalis, a característica importante da burocracia é que os oficiais são recrutados através de exames abertos e competitivos com base na qualificação mínima e depois disso as pessoas bem-sucedidas recebem vários tipos de treinamento.

Outra característica é, na burocracia, existe um sistema hierárquico claro ou estrutura com áreas de comando ou responsabilidades limitadas. Ou seja, a jurisdição de cada burocrata é limitada e ele não pode ultrapassar a fronteira. Mas, ao falar sobre hierarquia, devemos lembrar que a organização deve ser altamente complexa e grande.

Em uma organização ou departamento do governo, o relacionamento entre os oficiais ou burocratas é impessoal. O relacionamento pessoal geralmente não se desenvolve entre os oficiais.

O trabalho ou serviço dos burocratas é transferível. Depois de algum tempo, eles são transferidos de um departamento para outro. Alguns críticos dizem jocosamente que os oficiais do governo, particularmente os de nível mais alto, são o maior negociador e o mestre de ninguém. Por exemplo, um burocrata é transferido do departamento de cultura para o departamento econômico.

Verificou-se que um burocrata sabe que a lei, a administração e a lealdade à autoridade superior - especificamente o ministro - e o significado normal de responsabilidade não são encontrados no vocabulário da burocracia.

No início de nossa análise, notamos que muitos usam o termo em um sentido pejorativo. Mas Illiot Jaques, em sua A General Theory of Burocracy, sugeriu que é melhor não usar o conceito no sentido pejorativo. Ele diz que nossa definição de burocracia exclui o uso popular que trata a burocracia como um termo pejorativo. Acreditamos que a avaliação de Illiot Jacques é bastante correta. A burocracia do serviço é o principal pilar, qualquer endereço ou termo jocoso é bastante inadequado.

Illiot Jaques usou o termo no sentido liberal e elaborado. Em sua opinião, apenas os funcionários do governo não devem ser denominados burocratas. Outras autoridades, se possuírem as características dos oficiais do estado, também podem ser chamadas de burocratas. Essa visão de Jaques foi aceita por muitos.

Conceitos Diferentes:

Conceito de Hegel:

Um bom número de pessoas eminentes expressaram sua opinião sobre a burocracia e o famoso filósofo alemão é uma delas. Ele é o Hegel. Hegel em sua filosofia do direito (1821) tratou do assunto. Segundo Hegel, a burocracia pode ser definida como uma “formação do Estado” da sociedade civil. Hegel também usou outros termos para significar burocracia, como a consciência do estado, os estados, o poder do estado.

Segundo Hegel, o Estado é o estágio final da evolução e essa evolução progrediu pela dialética. No processo de evolução, segundo Hegel, a sociedade civil é uma etapa muito importante. O estado é a manifestação do espírito do mundo e além dele não existe nada. Mas Hegel pensava que a sociedade civil constituía uma parte muito importante da evolução e para ele sua administração era muito importante. Por essa razão, ele falou sobre a burocracia.

Mais uma vez, na Alemanha, os funcionários públicos desempenharam um papel muito importante na administração do Estado. Por esse motivo ele mencionou isso. BB Mishra em seu artigo diz: “Hegel era um defensor do sistema bureau que a Alemanha havia adotado depois de 1806. Ele apontou que os funcionários públicos deveriam cumprir deveres específicos sobre o princípio da divisão do trabalho ... O conceito de burocracia de Hegel era de fato baseado em a filosofia abstrata do direito. Ele não desenhou essa filosofia a partir de uma análise das organizações sociais e políticas existentes. Pelo contrário, ele reconheceu o direito como uma expressão da moralidade objetiva, uma entidade metafísica que determinou as organizações políticas a priori. ”

Gaetano Mosca (1858-1941):

O conceito de burocracia foi elaborado por um estudioso italiano conhecido como Gaetano Mosca. Mosca, aos 26 anos, publicou seu primeiro trabalho político: A Teoria do Governo e o Governo Parlamentar (1884). Seus outros trabalhos são Elementos da Ciência Política em dois volumes. Mosca, em seu Elements of Political Science, fez as seguintes observações que esclarecem a existência de uma classe particular que reza: “Em todas as sociedades humanas que atingiram certo nível de desenvolvimento e cultura, a administração política no sentido mais amplo da palavra, incluindo liderança administrativa, militar, religiosa, econômica e moral, é implementada continuamente, por uma minoria especial, organizada e minoritária ”.

Mosca chegou à conclusão de que a classe política é escolhida de várias maneiras, mas sempre procedendo de certas qualidades e habilidades dos indivíduos. A minoria dominante é ordinariamente constituída de uma maneira pela qual os indivíduos que a compõem são distinguidos da massa dos governados por uma certa qualidade. Em outras palavras, eles têm algumas virtudes necessárias que são fortemente apreciadas.

A essência da visão de Mosca é que em todas as sociedades desenvolvidas existem basicamente duas classes - uma é governada e a outra é governadora. A última classe tem certas qualidades especiais que virtualmente a tornam melhor equipada e governa a sociedade. Ele ainda sustenta que essas qualidades não estão disponíveis entre todas as pessoas da sociedade. Ele novamente diz que a capacidade de governar é o critério sine qua non e primordial para a formação de classe política. A classe dominante tem algumas qualidades superiores, mas a arte ou qualidade a ser administrada deve ser obtida de treinamento especial.

Mosca delineia quatro tipos diferentes de organização política. São a cidade, os estados, o estado feudal, o estado burocrático e o estado representativo moderno. Mas, a partir de sua análise, parece-nos que seu principal interesse estava centrado em torno do estado burocrático. Sobre o estado burocrático Mosca fez a seguinte opinião considerada. Em tal estado, as funções do governo são distribuídas não geograficamente, mas de acordo com seu caráter.

Cada atributo do poder soberano é colocado sobre a maioria das hierarquias separadas de oficiais, cada um dos quais recebe seu impulso da agência central do estado. As funções do estado são distribuídas entre os funcionários do estado. Mas há alguns funcionários que desempenham funções mais importantes e outros menos importantes. Desta forma, num estado burocrático, um sistema de hierarquia é rigorosamente seguido. Os burocratas recebem seu salário do fundo estatal.

Segundo Mosca, esse tipo de estado é muito comum. Todo o sistema administrativo está concentrado nas mãos de muito poucas pessoas que têm treinamento especial em administração. Os burocratas recebem seu salário do fundo estadual e também recebem outros benefícios. Ele diz ainda que a burocracia obtém especialização por meio de inúmeras maneiras e tal estado (estado burocrático) geralmente não colapsa com facilidade. Um aspecto muito importante do tipo de estado de Mosca é que é um estado bem disciplinado e a lei e a ordem são estritamente mantidas e, por causa disso, o estado não entra em colapso com facilidade. Considerando que, devido ao mau sistema administrativo, os estados feudais colapsam.

Pareto sobre burocracia:

O nome de Vilfredo Pareto (1848-1892) está associado à teoria da burocracia. Ele disse: “O mínimo que podemos fazer é dividir a sociedade em dois estratos - ou seja, em um estrato mais alto no qual os governantes são normalmente encontrados e um estrato mais baixo onde os governados devem ser encontrados”. Este fato é tão óbvio que, a qualquer momento, pode ser compreendido por um observador mal equipado. Pareto diz que pessoas ou acadêmicos podem não concordar. Mas o fato real é que a sociedade humana é heterogênea e os indivíduos diferem física, moral e intelectualmente. Na opinião de Pareto, este é o fundamento da burocracia.

Pareto observa ainda que em toda parte existe uma classe administrativa, relativamente pequena, que se apega ao poder em parte pela força e em parte pelo consentimento da grande classe subalterna. Pareto tomou como certo que nenhuma sociedade pode ser governada por todos os homens como Rousseau pensava. Mas ele disse que por trás do governo da minoria há o consentimento da maioria. Essa é a característica geral da administração.

As pessoas que governam a sociedade são chamadas governantes ou burocratas. Na arena da administração, há força e consentimento. Mas a força não é usada com frequência. Pareto chama a classe administrativa de classe elitista e seu conceito é chamado de teoria da elite. Segundo Pareto, os administradores não são homens comuns, têm especial habilidade para governar e por isso são chamados. A classe de elite de Paretor e a classe política de Mosca são quase idênticas. Agora é óbvio que, antes mesmo de Max Weber, tanto Mosca quanto Pareto falavam de maneira elaborada sobre a burocracia.